大尺度救樓市 會患上依賴癥
發(fā)布日期:2015/7/3 10:06:48 | 瀏覽次數(shù):4262 來源:《深圳商報》7月3日A02版6月28日，審計署公布的土地審計報告顯示，全國由地方政府負責(zé)償還的債務(wù)中，需在今年償還的金額高達1.86萬億元。面對巨額的地方債務(wù)，地方政府的還債能力卻在下滑，振興樓市成為重要出路。僅6月下旬，多地就出現(xiàn)“大尺度”救市。
盡管多個省市早前已經(jīng)多次出手救樓市，樓市回暖跡象也越來越明顯，但最近一段時間仍有一些城市“大尺度”救市，比如，西安出臺的樓市“新九條”中，就有“購房入戶”這一條。蘭州出臺的樓市新政中，包括公積金首付降到二成、購房可入戶、減免50%契稅等。救市尺度大，說明地方政府壓力大。
樓市不景氣會給地方政府帶來兩種壓力：一是財政收入壓力，二是債務(wù)償還壓力。在我國大多數(shù)城市，僅土地出讓金收入就占到地方財政收入一半以上。但有數(shù)據(jù)顯示，2014年西安土地出讓金收入占財政收入不到30%，今年西安財政收入壓力自然很大，出臺“大尺度”救市政策也不意外。
同時，很多城市通過政府融資平臺抵押土地獲得的貸款數(shù)額很龐大，僅今年需要償還的債務(wù)金額就高達1.86萬億元。在今年上半年土地出讓金收入普遍銳減的情況下，如何償還到期巨額債務(wù)，是地方政府最為頭疼的問題之一。在這種情況下，救樓市可能會拉動賣地收入和稅收增長去還債。
不可否認，救樓市還債是無奈之舉，地方政府沒有辦法一下子拓寬收入來源大幅增加收入，通過救樓市賣地還債是最現(xiàn)實的選擇。但是，應(yīng)對債務(wù)壓力不能太過依賴救樓市，這是因為，救樓市不僅會制造泡沫，也會增加政府住房保障壓力，還讓地方政府債務(wù)管理患上樓市依賴癥，借債、還債都靠樓市。
首先，應(yīng)對債務(wù)壓力先要去“追債”。地方政府應(yīng)該把各種應(yīng)收款項盡快收回來，這是應(yīng)對財政收入壓力和還債壓力的有效辦法。以土地出讓金為例，審計署報告顯示，2008年至2013年，全國29個省區(qū)市土地出讓收入少征3664.23億元。應(yīng)該先追回少征的土地出讓金，這是地方政府應(yīng)得的收入。
其次，有效控制地方債務(wù)增長。審計署報告還透露，9個省會城市地方政府性債務(wù)增長46%。對此，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員包克辛表示，“也就是說，過去一年多我們對地方政府性債務(wù)的控制并沒有見到成效”。如果不有效控制債務(wù)，債務(wù)“雪球”會越滾越大，即使不斷救樓市也未必能應(yīng)對債務(wù)壓力。
雖然新《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等法律法規(guī)是“緊箍咒”，但仍沒有對地方債務(wù)增長形成有效約束。盡管今年3月份財政部下達了1萬億元的地方債置換存量債務(wù)額度，5月末又下達了第二批1萬億元的置換額度，但這種債務(wù)置換被認為是“治標(biāo)不治本”。
“大尺度”救市雖然可以拉動土地財政收入和房地產(chǎn)稅收增長，但很顯然，救市會有副作用，尺度越大，副作用越大，后遺癥越多。因此，惟有有效控制債務(wù)增長，通過創(chuàng)新培育新的稅收來源，才能減少地方財政收入與債務(wù)管理依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)才能輕裝上路，中國樓市才會健康發(fā)展。